昆明不断上演物管业主“大战” 矛盾该如何解？

物管与业主纠纷不断，物管指责业主不缴费，业主指责物管服务不到位，近年来，昆明不断上演物管业主“大战”。省政协委员陈冬海表示，由于经济发展的不平衡和地域、人文环境等因素的影响，云南省物业管理行业总体水平较先进发达地区及港澳地区依然存在较大差距。存在物业管理法制建设滞后，建管之间缺乏有效衔接，业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立等问题。不仅损害了业主的利益、损害了物业管理企业的信誉，某种程度上甚至损害了城市的形象，影响了社会的和谐稳定。建议引进港澳地区先进管理经验, 建立物业管理专业教育，既解决了目前物业服务企业对应用复合型人才的需求，又解决了高校学生的就业问题，实现人才培养与社会需求的对接。

云南住宅小区物业管理问题多

“目前云南住宅小区物业管理存在诸多问题。”陈冬海认为，物业管理服务欠缺自由选择。云南很多住宅小区的物业管理由开发商的物业管理子公司直接进行管理或者由开发商指定物业服务企业进行管理的就占80%以上。房地产开发商在出售小区住房时一并捆绑强迫售卖物业管理，业主只能被动接受。

物业服务费收取难。现在新建小区的收费标准在购房之前就由物业服务企业定好了，部分业主觉得收费过高，不愿缴费；业主入住后，发现开发商遗留问题，因无法找到开发商，自然将矛头对准物业服务企业，而物业服务企业缺乏对开发商的有效制约措施，不能从根本上解决业主面临的问题；一些做房产投资的业主，购房后房子空置着就不按时缴费，也影响了物业的收费缴费率。

物业服务质量不理想。由于物业管理行业从业人员的整体素质较低，管理手段落后，并且物业服务企业没有对从业人员进行相应的培训，造成物业服务人员服务意识低下，工作热情不高，物业服务的整体质量差，导致业主与物业服务人员冲突高发。

物业管理纠纷多调解难。由于物业服务公司和业主双方从不同的利益出发，对“物业管理”认识存在差异，加上法定纠纷调解机构的缺乏，物业管理纠纷往往都得不到及时有效的解决。

业主委员会成立难。据统计，昆明市尚有80%的住宅小区未成立业主委员会。一方面是因为小区业主对业主委员会缺乏认识，尚未接受这一新事物，或感觉成立一个业主委员会很麻烦，没有自觉性和主动性。另一方面是因为业主委员会的成立势必对物业服务公司增加管制和约束，物业服务企业阻挠业主委员会的成立。

物业服务企业乱收费，物业管理费用收支不透明。省内物业管理不同程度地存在各种乱收费现象，长期损害业主的利益。如擅自提高物业收费标准；收费项目没有明码标价；擅自经营地上场地收取停车费或在电梯内、屋顶、墙面等部位设置广告栏收取费用等。

引进港澳先进管理经验实现人才培养与社会需求的对接

目前昆明市的物业服务企业虽然有六七百家，但优质的企业并不多。由于物业管理市场准入门槛过低， 造成市场上存在的企业良莠不齐，既浪费了社会资源，又不利于物业管理市场的健康发展。陈冬海建议，行政主管部门应尽快出台符合云南实际，与《物业服务企业资质管理办法》相配套的地方性法规，完善物业管理企业的资质管理。

完善物业管理招投标制度。应根据实际情况，进一步完善物业管理招投标办法的实施细则，对违规行为要追究法律责任，这样既有利于保护招投标当事人的合法权益，也有利于促进物业管理市场的公平竞争。

完善物业服务收费管理办法。根据本地区经济发展的规律，制定出适合云南物业管理收费的具体实行办法。

解决物业管理纠纷的途径。目前住宅小区物业管理纠纷主要采用“诉讼”的途径解决。这不仅耗时、耗钱，处理效果欠佳，同时也增加了法院的工作量，因此物业管理纠纷解决的多渠道建设迫在眉睫。

引进港澳地区先进管理经验，建立物业管理职业资格认证和继续教育制度，解决目前物业服务企业对应用复合型人才的需求，也解决了高校学生的就业问题，实现人才培养与社会需求的对接。此外，引导公众树立正确的物业消费观念，物业管理不只是业主请来的管家，物业管理内涵非常广，它包括提供建筑物与环境管理维护、清洁、保全、公共安全检查、消防安全设备及附属设施设备检修等服务，提供物业代办、事务管理、物业生活服务、生活产品及商业支持等服务。

城市管理提案集合

提案名称：《关于“十三五”期间建设海绵城市的建议》

提案人：郭开堂

我省是缺水型的高原省区，在城镇化建设中尤其要注重护水、节水。在“十三五”期间云南应发力建设海绵城市，推进城市绿色发展。

建议：提高推进海绵城市建设的认识和研究。海绵城市既可解决我们的生态城市建设问题，也是我们现在稳增长、促改革、调结构、惠民生的需求。将建设海绵城市纳入“十三五”规划。做好全局战略规划，从法律体系、财税政策、管理机制、技术与产业体系、人才培养等环节综合考虑，合理建设排蓄工程设施。政府制定对家庭、小区和公司利用雨水提供补贴的制度，通过经济引导等措施让全民参与、支持海绵城市建设。

提案名称：《“十三五”期间推进“多规合一”，构建空间规划体系的提案》

提案人：民盟云南省委

当前，我省空间规划体系（“多规合一”）面临宏观战略性规划的空间属性不足、政府部分性规划的衔接匹配不够、法定和非法定规划的层级不明晰、规划和管理要素的对应关系混乱等问题。

建议：依托城乡规划构筑“多规合一”的“一张图”模式。重点分析城市规划编制与实施管理的关联性及影响要素，从城市规划理论、城市发展规律和规划体制机制等方面，研究和构建各个方面之间的协同关系，并共同作用于城市规划编制与实施管理的全过程，使“多规合一”空间支撑系统逐步向有序目标发展。

制定省级层面“多规合一”规划编制和成果审查标准，避免全省各地在“多规合一”实际操作过程中缺乏必要的技术和标准支撑，出现“无序实践”和“盲目推进”的情况。其次，还应建立健全政府“多规合一”管理机构和综合协调机构，各级政府应建立健全“城乡规划空间管理委员会”或类似机构。

提案名称：《关于推进我省城市产业和城镇联动一体化发展的建议》

提案人：吴建加

产城一体化，是指将产业、城镇、生态等功能融为一体，促进产业和城镇发展相协调。在我省州市一些产业园区的发展中，由于忽视产业发展与城镇功能的有机集合，导致产业与城镇人分割，既不能满足从业人员的生活服务需求，也无法实现区域内经济、社会的协调发展。

建议：借力龙头城市，围绕建设现代化制造业基地，集约发展汽车制造、动力机械、工程机械、生物制药、陆港物流、文化旅游等集群产业，让经济要素、人才资源、交通系统、能源管线实现对接共享。加快各州（市、县区）特色产业园和重点项目建设，配置优势主导产业，争取每2至3个特色产业园配套一个特色产业小镇。每个园区按照各自特色功能定位，坚持产城融合推进产业园区建设，园区内公共交通、超市、银行、公园、中小学校及幼儿园、医院都应一应俱全，便利生产和生活。

成立园区规划战略顾问团，聘请国际规划名家任总顾问，规划市、镇、园“三位一体”新格局，产业发展和城镇建设同步规划，使产城相互支撑、互动发展，让园区宜业、宜居、宜游。此外，借鉴先进地区产城融合发展经验，主动对接国际标准，加快推进装备智能化、产业集群化、制造低碳化、产品品牌化、全面提升经济质量和效益。

提案名称：《关于改变住房结构和群租房现象制定法律并加强监管的建议》

提案人：靖玖玮

近年来城市化进程不断加快，大量进城务工人员由于感觉生活成本很高，一些个体商业经营者为了减少成本，给务工人员集体租住房屋，于是群租现象应运而生。然而，出租房者把原有的房屋结构破坏，加之群租房来往人员复杂，流动性大，加上群租房居住密度过高，存在诸多隐患。

建议：制定相关法律法规，强制业主恢复原住房结构，对群租行为进行监管，人数超过住建部门相关文件规定的（或一个家庭人数的）要坚决予以取缔。对受侵害方起诉提供法律上的依据，确保受害方在起诉后能胜诉。对于出租者应按以非法经营旅馆业进行处罚，因为房屋使用性质已经不属于“居住”而是“商业”，从房屋产权登记的角度予以相应的管理。对于干扰破坏生活环境造成扰民的，考虑从治安管理、环境管理的角度予以处罚。

提案名称：《关于加强城市宠物饲养管理的建议》

提案人：李禹希

近年来，随着城市宠物狗和猫的过快增长，小区、街道、公共场所狗屎、猫屎遍地，流浪狗、流浪猫的出现使得烈性疫病发病和死亡人数与日俱增，部分素质不高的市民把宠物带到公交车、地铁及人员密集的公共场所，因饲养犬发生的伤人、扰民事件时有发生……合理控制“犬患、猫患”已成为许多居民和管理者头疼的问题。

建议：在采取印发宣传材料、标语、公益广告等多种方式，宣传宠物隐患和疾病危害的基础上，将犬、猫进行统一管理并制定相关法规。昆明市应尽早出台更加严格的宠物饲养管理规定，尽快规范全体市民的宠物饲养行为，积极配合公安部门进行养犬登记注册。

此外，完善宠物管理，实施注册管理，建立档案制度，实现管理服务的结合。以兽医部门为主体，应建立宠物户籍数据库，将宠物全面纳入监管轨道。对城市已养宠物进行“普查”，将宠物的名字、品种、性格特征以及主人姓名、住址和电话等信息建成一个宠物户籍数据库，并给宠物植入“电子芯片”，实现资源共享。

提案点击

提案名称：

《关于促进云药大健康产业转型升级的提案》

提案人：民建云南省委

医药产业是大健康事业的核心产业，也是云南省经济重点支柱产业之一。近年来，云南医药产业在药材种植、养殖、流通、加工，中药饮片、中西成药及生化药品生产，药品批发、零售经营等方面实现了跨越式发展。同时，这方面的发展也存在着若干问题：一是缺乏整体规划，资源优势未能转化成经济优势；二是产业整体规模偏小，无论是从企业数量，还是质量，以及品牌知名度都不及四川、贵州等邻省；三是各级对产业的发展重视程度不够，以至于无法形成良好引导效应；四是地方配套政策不够，很多项目仅是停留在规划阶段、策划阶段。

建议：各方大力促进生物医药产业发展；大力拓展中药材种植的品种数量和种植规模，有力支撑下游产业的发展；打造和延展三七产业链，实现千亿元的产值；积极发展中医预防保健、中医养生等服务。

提案名称：《关于加强电动自行车管理的建议》

提案人：许国金

眼下昆明的电动自行车在给大家带来便利的同时，也存在着影响交通安全和人身安全的突出问题：交通违规现象突出；安全隐患突出；事故处理难度较大。

建议：完善相应的规章制度；落实第三者强制保险和年检制度；加大相应的宣传力度；对于相应违规行为进行罚款、曝光等严厉的惩处。

提案名称：《关于云南构建分级诊疗体系的提案》

提案人：民建云南省委

相关数据表明，云南省较大医院比例较低，医疗资源整体相对匮乏。同时，医疗资源利用率极不均衡，多数医院就诊人数少，少数“大医院”却人满为患。而分级诊疗制度就是按照轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊，从而解决看病难的问题。2015年云南省《政府工作报告》中就明确提出：“探索建立合理分级诊疗模式”被作为“加快社会事业发展”的一部分。

建议：一是从改革报销制度入手，促进患者分流；二是加大扶持力度，夯实基本医疗基础；三是推进医疗资源共享，健全保障机制；四是强化宣传引导，营造社会氛围。

提案名称：

《关于关注国企现状，助力国企脱困的提案》

提案人：倪明

以省国资委监管的18户国有企业为例，“十二五”期间企业规模确实做到“翻番”、“倍增”，而企业的综合实力、盈利能力不增反降，资产负债率居高不下，偿债能力严重下降，有的企业已无力正常按期偿还债务。综合来看，是下述几方面原因导致的：一是队伍建设问题；二是盲目扩张；三是大幅举债；四是考核机制不科学；五是宏观经济低迷；六是历史包袱沉重。

建议：在众多新举措的实施和各项管理监督机制完善之前，对涉及国企利益输送，明显有失公允的转让或收购行为，因行受贿而发生的违法违规行为由出资主体或监管主体牵头，会同当事企业进行清理，以大限度挽回企业损失，同时对交易方或输送方的违法违规所得进行清缴。以损失企业利益来换取个人财富的后果不能让企业员工来承担，而得益者却安然享有不法所得。